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Informes DDHH Jalisco

Informe sobre el Proceso de Creación e Implementación de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas. ¿El camino hacia la Verdad y la Justicia?

El objetivo de este informe es recuperar la memoria sobre el proceso de creación e implementación de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas de la Fiscalía General del Estado de Jalisco. Se trata de sistematizar la experiencia y rescatar las buenas prácticas y lecciones aprendidas sobre los mecanismos participativos que pretenden responder a las necesidades de víctimas de graves violaciones a los derechos humanos y reflejar la complejidad del contexto de las desapariciones de personas en el estado de Jalisco.

El proceso se divide en tres etapas principales: el comienzo de las mesas de trabajo con la Fiscalía General del Estado, el proceso de creación de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas y el proceso de seguimiento a la implementación de la misma. Las tres etapas comparten el mismo objetivo de materializar el acceso a la verdad, justicia y reparación integral para las víctimas de desaparición mediante los procesos de diálogo sostenido entre familiares de personas desaparecidas, organizaciones de sociedad civil y autoridades locales. Cada una de las etapas se caracteriza por nuevas formas de participación y diferentes objetivos.

En el informe se presenta una descripción detallada de cada una de las tres etapas, resaltando los actores involucrados, las actividades y sus avances. Por otro lado, se analizan los principales retos y obstáculos en este proceso de dialogo con las autoridades estatales, a fin de reflexionar sobre la eficacia de la interlocución con los mismos. Finalmente, se lleva a cabo una evaluación general sobre todo el proceso, tratando de sistematizar los aprendizajes y retos más importantes y sentar las bases para buscar nuevas estrategias y construir mecanismos de participación que pudieran ser exitosos no solamente en el estado de Jalisco, sino que puedan servir de ejemplo para otras entidades federativas de México, particularmente en el contexto de la implementación de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada, Desaparición Cometida por Particulares y el Sistema Nacional de Búsqueda.

CONTENIDO

GLOSARIO
INTRODUCCIÓN

I. INICIO DE DIÁLOGO: MESAS DE TRABAJO
1. Antecedentes
1.1. Negativa de Expedición de las Copias Certificadas
2. El Camino Hacia el Diálogo
2.1. Rueda de Prensa (15 de Junio de 2016)
2.2. Visita de Jan Jarab, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas Para los Derechos Humanos en México (6 de Julio de 2016)
3. Mesas de Trabajo
3.1 Primera Mesa de Trabajo (5 de Agosto de 2016)
3.2 La Entrega de Copias Certificadas (1 de Septiembre de 2016)
3.3 La Segunda Mesa de Trabajo (8 de Septiembre de 2016)
3.4 Reunión con el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (3 de Octubre de 2016)
3.5 Tercera Mesa de Trabajo (18 de Octubre de 2016)
3.6 Las Mesas de Revisión de Casos (23 y 24 de Noviembre de 2016)
3.7 Cuarta Mesa de Trabajo (15 de Diciembre de 2016)
3.8 Quinta Mesa de Trabajo (24 de Enero de 2017)
4. Reflexiones Sobre el Proceso de las Mesas de Trabajo

II. CREACIÓN DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN PERSONAS DESAPARECIDAS
1. Contexto en el Año 2017
2. Inicio del Proceso de la Creación De La Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas: Elaboración de Diagnósticos
3. Reforma a la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado
4. Selección del Personal de la Dirección General de Análisis y Contexto
5. Capacitaciones
6. Elaboración del Reglamento Interno de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas (Mayo – Agosto de 2017)
7. Proceso de Selección de la Persona Titular de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
8. Inauguración de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas (31 de Agosto de 2017)
9. Reforma del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Jalisco
10. Conclusiones

III. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN PERSONAS DESAPARECIDAS
1. Mesa de Seguimiento
2. Procesos de Selección de la Persona Titular de la Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
2.1 Segundo Proceso De Selección De La Persona Titular de la Fiscalía Especializada En Personas Desaparecidas (18 De Diciembre De 2017 – 9 De Febrero De 2018)
2.2. Tercer Proceso de Selección (28 de febrero – 16 de abril de 2018)

IV. REFLEXIONES FINALES
1. Contexto en el Año 2018
2. Mesas de Revisión de Casos (22 de Noviembre de 2018)
3. Voz del Colectivo Por Amor A Ellxs
4. Conclusiones

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Comunicado

Este sexenio tiene los más altos índices de desaparición de niños, niñas y adolescentes

Este sexenio tiene los más altos índices de desaparición
de niños, niñas y adolescentes;
México sin políticas públicas eficaces
para asistir a esta población.

  • El 18% de las desapariciones registradas oficialmente en el RNPED corresponden a niños, niñas y adolescentes. El 70% desapareció en este sexenio.
  • Existen  miles de niños, niñas y adolescentes que sufren las afectaciones de la desaparición cuando un familiar es la víctima.

30 de abril de 2018

Este sexenio ha sido el más alto en el número de desapariciones para la niñez y adolescencia mexicana: cerca del 70% fueron vistos por última vez durante el periodo de gobierno de Enrique Peña Nieto (2012 hasta la fecha). El 29% restante que ha sido reportado, desapareció durante el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa. El periodo en el que han desaparecido el 98.2% de niñas, niños y adolescentes, coincide con el cambio en la política de seguridad del Estado mexicano de los últimos años.

 

Actualmente se encuentran registradas oficialmente 34,739[1] mil personas desaparecidas en el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)[2], sin embargo la información oficial sobre el número de personas desaparecidas en México está dispersa, descoordinada, no del todo accesible y poco transparente.

De 2006 y hasta el 31 de marzo de 2017, oficialmente se reportaban 3,217 niñas y 2,235 niños de entre 0 y 17 años como desaparecidos, cifra que representa el 18% del total de los casos de desaparición en México registrados, hasta enero de 2018 únicamente están reportados 16 niños, niñas o adolescentes extranjeros en el RNPED.

 

Muchas niñas, niños y adolescentes son detenidos en el contexto de la migración hacia o dentro de México. Esta situación les vuelve más vulnerable frente a crímenes como la desaparición forzada, y a su captación por parte de la delincuencia organizada.

Ante la abrumadora realidad de la niñez y adolescencia desaparecida en México, en 2017 las organizaciones firmantes presentamos una denuncia general ante el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de las Naciones Unidas (GTDFI), la cual fue retomada por el mismo Grupo de Trabajo en su informe anual de febrero de 2018 ,destacando que en el Estado mexicano existen obstáculos para que los niños, niñas y adolescentes que son víctimas de desaparición  puedan gozar de sus derechos, con particular énfasis en la situación enfrentada por niños, niñas y adolescentes en el contexto de la migración.

 

Organismos internacionales han recomendado al Estado mexicano tomar medidas para: i) prevenir la desaparición de niños, niñas y adolescentes y dejar de criminalizar a los menores de edad migrantes; ii) Crear instituciones, o adaptar las ya existentes, para la  búsqueda eficaz de las y los niños desaparecidos; todas las búsquedas deben llevarse a cabo de manera prudente y adaptada a la sensibilidad de los mismos, de igual forma lograr la iii) investigación, enjuiciamiento y sanción de los responsables y la garantía de la iv) reparación y medidas de asistencia social.

 

Actualmente México carece políticas públicas eficaces para asistir a niñas, niños y adolescentes víctimas de desaparición. Existen deficiencias en la aplicación de los programas de búsqueda como Alerta Amber y Protocolo Alba que rara vez se aplican y el procedimiento para activarlos es demasiado complicado y/o burocrático.

Hasta ahora no existe una política de abordaje psicosocial para las familias víctimas de una desaparición, mucho menos un enfoque específico de trabajo con niñas, niños y adolescentes, a pesar de que así lo establece la Ley General de Víctimas. Las niñas en particular se ven gravemente afectadas por las desapariciones y representan aproximadamente dos tercios del número total de niños desaparecidos.

 

Al día de hoy no existe claridad sobre la cifra total de personas desaparecidas en los últimos años en el país, incluyendo niñas, niños y adolescentes y dentro de esta cifra, el número de migrantes afectados. Nos parece grave la invisibilidad de esta población desaparecida.

 

Por lo anterior las organizaciones hemos formulado recomendaciones concretas para atender los casos de desaparición: respetar el interés superior del niño y la niña, adoptando un enfoque de género y de pertenencia cultural, para fortalecer los mecanismos existentes en materia de alerta temprana y búsqueda urgente con la adopción de medidas especiales que tomen en cuenta la dimensión transnacional del fenómeno de la desaparición. El papel de la CEAV es fundamental para la atención de niños, niñas y adolescentes, hijos e hijas de personas desaparecidas.

 

La efectiva implementación de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, deberá garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Búsqueda y se debe fortalecer y garantizar el papel fundamental de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

 

#InfanciaSinDesapariciones

Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, A.C.-CEDEHM

 Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A.C._CEPAD

Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios, A.C. -CDDHFJL

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C.-CADHAC

Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, AC.-CMDPDH

Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León_FUNDENL

Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, A.C.-FJEDD

 Red por los Derechos de la Infancia en México-REDIM

 

[1] 33,665 casos del fuero común 2007 – 31 de enero 2018 y  1,074 casos del fuero federal 2007 – febrero 2018

[2] El RNPED es un registro abrogado con la nueva Ley de Desaparición y que será trasladado al Registro Nacional de Personas Desaparecidas y no Localizadas.

 

 

Organizaciones presentan denuncia general al Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias relativas a la condición de los niñas, niños y adolescentes víctimas de las desapariciones en México