Jaqueline Galaviz

Introducción

La violencia contra las mujeres no es la coyuntura del momento. Feminicidios, desapariciones, intentos de secuestro, trata, violencia sexual, y en general la violencia feminicida,1 no es un problema nuevo sino una constante y terrible realidad en México donde, de acuerdo con onu Mujeres, nueve mujeres son asesinadas cada día.

En México existe un mecanismo muy particular y reconocido a nivel internacional para enfrentar y erradicar la violencia feminicida sistemática que se da en un territorio y tiempo determinado: la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (avgm). Dicho mecanismo está contemplado en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv)2 y que de acuerdo con el artículo 23 tendrá como objetivo: “garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos”.3

La Secretaría de Gobernación, dependencia responsable de los procesos de alerta, a la fecha ha admitido la solicitud de avgm para 27 entidades federativas.4 Actualmente se tienen 18 avgm activadas en 17 estados, tres en proceso de evaluación y en otras nueve entidades se presentó la solicitud, pero no fue declarada.5

La avgm es un mecanismo de acciones emergentes, sin embargo, la realidad es que el proceso de solicitud y su activación no ha sido sencillo ni expedito, el promedio de tiempo que transcurre desde que se admite la solicitud hasta que se activa es de cerca de 21 meses.

Además de la temporalidad, otro de los elementos que dificulta el proceso de avgm son los vacíos que tienen tanto la lgamvlv como su Reglamento, pues no establecen un mecanismo de seguimiento claro para el monitoreo de las acciones que deben ejecutar las autoridades. Asimismo, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) tampoco cuenta con una metodología estratégica y homogénea de seguimiento. Lo anterior propicia que los procesos en cada entidad federativa sean tan diversos, particulares y sujetos a discrecionalidad. Qué tanto se pueda avanzar dependerá de factores tan subjetivos como la voluntad y prioridad política de las autoridades.

Ejemplo de lo anterior es el caso de Jalisco, donde finalmente el 30 de noviembre de 2018 se declara la activación de la avgm tras un proceso complejo de dos años. Tomó todo ese tiempo activar la declaratoria en un estado que, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (Endireh, 2016), se encuentra en tercer lugar nacional en violencia contra las mujeres. Además, la entidad figura en segundo lugar en violencia escolar, tercer lugar en violencia comunitaria, cuarto lugar en violencia en la pareja, y los niveles de violencia laboral y obstétrica se encuentran por encima de la media nacional.6

 

Mecanismo local. Alerta de Violencia Contra las Mujeres (avcm)

La autoalerta

Entre las particularidades que tiene el proceso de alerta en Jalisco está que es el único estado en el país que, además del mecanismo federal, ha activado una alerta de violencia bajo su legislación local. No obstante, dicho proceso reflejó las complicaciones de que una misma autoridad sea juez y parte.

Mientras a mediados de 2015 distintas organizaciones aliadas7 hacían pública su intención de solicitar la declaratoria de alerta ante autoridades federales debido al incremento de la violencia feminicida en Jalisco, las autoridades locales declaraban que el estado se encontraba por debajo de la media nacional en feminicidios, minimizando con ello la gravedad del problema.

Sorpresivamente, en agosto de ese año el entonces gobernador del estado, Jorge Aristóteles Sandoval, anunció la posibilidad de activar la alerta con el mecanismo local contemplado en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado de Jalisco. El 8 de febrero de 2016 el gobernador informó la activación de la alerta local en ocho municipios del estado,8 es decir, que el Gobierno de Jalisco se “autoalertó”, porque en este esquema el gobierno no sólo es el responsable de ejecutar las acciones recomendadas, sino también es quien evalúa la efectividad y avance de las mismas.9

Durante los meses siguientes, las autoridades informaron, a través del Consejo Estatal para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Cepaevim), sobre las acciones realizadas en el marco de la alerta local; lo anterior, en una dinámica que no permitió la participación de las organizaciones ni reflejó resultados realmente medulares. Ante el contexto mencionado, las organizaciones aliadas, en conjunto con el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (ocnf), Amnistía Internacional (ai) y la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacnudh), sostuvieron reuniones con el gobierno del estado durante cuatro meses, en los que solicitaron se emitiera el decreto oficial que diera sustento jurídico a las acciones de la alerta. Asimismo, propusieron establecer mesas de trabajo para la asesoría técnica. Tras un proceso desgastante e improductivo, el 23 de noviembre de 2016, mediante un oficio, se le comunicó al gobernador la dificultad para continuar participando en las mesas debido a la ausencia de avances concretos.10

 

Mecanismo Federal. Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, avgm

De la solicitud de activación

El mismo 23 de noviembre de 2016 las organizaciones católicas por el Derecho a Decidir, A.C. y Justicia, Derechos Humanos y Género, A.C., con el acompañamiento de las organizaciones aliadas,11 presentaron legalmente ante Conavim la solicitud de declaratoria por violencia feminicida, en particular por la desaparición de mujeres y niñas, feminicidios y víctimas de violencia sexual, para diez municipios del estado de Jalisco.12

El 5 de diciembre del mismo año, la Conavim resolvió el acuerdo de admisibilidad de la avgm/09/2016 para el estado de Jalisco. El día 12 de diciembre quedó conformado el Grupo de Trabajo13 que durante un mes realizó una investigación, de la que resultó el Informe “Solicitud de Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres para el Estado de Jalisco”. Dicho documento señaló que en Jalisco “existe un contexto cultural, social e institucional complejo, que coloca a las mujeres en situación de vulnerabilidad, lo que contribuye a que se generen condiciones idóneas para producir y reproducir la violencia contra las mismas”.14 Para enfrentar dicha violencia emitieron 12 recomendaciones que el gobierno de Jalisco tendría que implementar en un periodo de seis meses.

Entre las principales recomendaciones contenidas en el Informe están: adoptar medidas para la investigación con debida diligencia, crear una Unidad de Contexto para la investigación de feminicidios, fortalecer la Unidad de Investigación de Trata de Personas, dotar de capacidades a la entonces Unidad de Personas Desaparecidas, fortalecer el Protocolo Alba, revisar y modificar el Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con Perspectiva de Género del Estado de Jalisco, implementar el Programa Estatal de Interrupción Legal del Embarazo (ile), capacitar al personal de salud en la aplicación de la nom-046, fortalecer el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (ijcf), la revisión de la Guía de órdenes de protección, y capacitar en la materia al funcionariado público.15

En marzo de 2017 el gobernador respondió a Conavim aceptando el Informe, no sin antes expresar inquietud e inconformidad respecto al proceso de realización y aprobación del mismo. En un escenario de mucha tensión entre el gobierno del estado y las organizaciones peticionarias, empezaba una etapa de dos años que durante muchos momentos tuvo resistencias, desgastes y retrocesos, pero que poco a poco fue generando avances en la colaboración conjunta.

Para dichos avances fue esencial que desde la Conavim se estableciera un mecanismo de seguimiento que incluyó al Grupo de Trabajo, a la oacnudh, organizaciones peticionarias y, eventualmente, a personas expertas. Con lo anterior se pudo ir revisando avances periódicos y no tener que esperar los seis meses de plazo para conocer la situación. Paralelamente, se establecieron mesas técnicas de trabajo con el Poder Judicial, la Fiscalía, el Legislativo, la Secretaría de Salud, la Secretaría General de Gobierno y una mesa más con el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses; en ellas se solicitó la presencia específica de funcionarias/os clave para la toma de decisiones y la operatividad de las acciones, esto ayudó a dar un seguimiento puntual y práctico a algunas recomendaciones.

En octubre de 2017, el gobierno del estado envío su informe de avances de cumplimiento tras el plazo de seis meses. El escenario era complejo para las organizaciones peticionarias pues, por un lado, en ese momento había que pugnar por la activación de la declaratoria, y por otro, seguir empujando de manera coordinada con el gobierno del estado algunos avances importantes que estaban en fase de construcción o reformulación mediante una posible prórroga. En febrero de 2018, durante la sesión de revisión del informe de cumplimiento, el Grupo de Trabajo acordó emitir una extensión de tres meses al gobierno de Jalisco para que diera cumplimiento a las acciones pendientes; para ello establecieron nuevos indicadores, focalizando los esfuerzos en ocho medidas a implementar durante ese periodo.16

Para julio de 2018 la Conavim recibe el informe final de cumplimiento por parte del gobierno de Jalisco y, posteriormente, se genera injustificadamente un periodo de meses de dilación para realizar la valoración y dictamen frente a los avances reportados. Por su parte, las organizaciones peticionarias realizaron un informe sombra a través de entrevistas, visitas in situ a varios municipios y la documentación de casos. En el informe mencionado se expuso la persistente situación de violencia feminicida, a pesar de las acciones de la avgm; la información fue remitida al Grupo de Trabajo para su consideración frente a la emisión del Dictamen.

En octubre pasado, finalmente se realizó la sesión del Dictamen en la que, una vez revisados los avances del gobierno de Jalisco, el Grupo de Trabajo resolvió que de las ocho propuestas planteadas en febrero se consideraban cuatro como cumplidas, dos parcialmente cumplidas y dos no cumplidas. Un mes después, la Secretaría de Gobernación (Segob) resolvió que debido a que las acciones parcialmente cumplidas o no cumplidas son relevantes para que las mujeres en Jalisco vivan libres de violencia, se activaba la avgm en Jalisco dado el contexto de gravedad y resolvió instar al gobierno del estado diera continuidad a las acciones con medidas estructurales.

 

Avances y resultados más relevantes del proceso de solicitud a la activación

A modo de resumen, a continuación se enuncian, por un lado, algunos de los avances más significativos en esta etapa de dos años desde la solicitud hasta la activación de la avgm, y por otro, se mencionan ciertas complicaciones que se observan en su ejecución.

En torno a los avances en materia de investigación del delito de feminicidio, se logró la modificación al delito en el Código Penal; con ello se remueven complicaciones subjetivas, además de la complejidad de acreditar las razones de género. Asimismo, se adecuó y publicó en 2018 el nuevo Protocolo de Actuación con Perspectiva de Género para la Investigación del Delito de Feminicidio. No obstante, el conocimiento y aplicación de las herramientas mencionadas no ha permeado en los ministerios públicos; además, de acuerdo con las organizaciones peticionarias, en algunos municipios se continuaba registrando como homicidios los casos de muertes violentas de mujeres, y no como feminicidios.17

Con respecto a la situación de mujeres desaparecidas, se logró finalmente que el gobierno estatal hiciera un reconocimiento del problema, y posteriormente, del Protocolo Alba. Empero, lo anterior no ha generado mejoras sustanciales en la búsqueda y localización de niñas, adolescentes y mujeres desaparecidas. Las organizaciones peticionarias señalaron en su informe sombra, que “no se habían realizado los cambios administrativos correspondientes, ni las reformas necesarias, como ampliar el catálogo de servicios y la contratación de personal especializado para el correcto funcionamiento del protocolo”.18 Al respecto, cabe señalar que a mediados de febrero de 2019 la Coordinación del Protocolo Alba sigue sin contar con una persona titular con el perfil requerido para el cargo.

Sobre la atención a mujeres víctimas de violencia sexual, se lograron avances fundamentales como la creación y publicación de la Guía y el Programa para la Interrupción Legal del Embarazo en los Servicios de Salud del Estado de Jalisco (Programa ile),19 así como la contratación de organizaciones y personas expertas para capacitar en el ile y la nom-046 al personal médico. Lo anterior generó un incremento de personal no objetor de conciencia para la aplicación de la ile. Un pendiente en este tema es la modificación al Código Penal para que la violación a menores de edad sea considerada como violación y no como abuso sexual infantil, puesto que actualmente esa situación, además de violatoria de derechos humanos, dificulta que las niñas y adolescentes víctimas puedan acceder a la ile.20

Por su parte, las organizaciones documentaron que en algunas regiones sanitarias el personal desconocía el Programa ile, además de que no se cuenta con personal preparado y sensibilizado para el acompañamiento y contención a las víctimas. Asimismo, persisten grandes estigmas que impiden contar con personal suficiente para la aplicación de la ile, lo que genera que las víctimas se vean obligadas a viajar a Guadalajara por sus propios medios para solicitar los servicios.

Como se observa en los párrafos anteriores, podemos dar cuenta de que, aunque hubo mejoras sustanciales, en la práctica persisten retos que imposibilitan se logre un cambio real en la situación de violencia que viven las niñas, adolescentes y mujeres en Jalisco.

 

Elementos clave en el complejo proceso de la avgm en Jalisco

Este periodo de dos años no fue un proceso de mejoras ascendentes sino de altibajos. Contó con elementos que permitieron generar ciertas mejoras importantes, y que dejaron varias lecciones aprendidas. Entre esos elementos tenemos:

 

• El establecimiento por parte de Conavim de un mecanismo de seguimiento que sesionó periódicamente, evitando así que pasan seis meses para conocer las acciones ejecutadas.

• La participación de las organizaciones peticionarias dentro del mecanismo de seguimiento, ya que estar ahí permite a las organizaciones enterarse de lo que en el estado va ejecutando, pero también, ir acompañando y corrigiendo de manera más puntual.21

• Otro elemento fue la creación de mesas de trabajo técnico por tema o dependencia. De acuerdo con Luz Estrada, Coordinadora del ocnf,22 la creación de mesas de trabajo técnico temporales para las acciones que implican más dificultad en su ejecución y, con objetivos de trabajo muy específicos, fueron elementos esenciales para generar resultados concretos. Menciona, por ejemplo, la mesa con la Secretaría de Salud, que sesionó tres veces y se pudo avanzar sustancialmente en la nom-046 y el Programa ile.

• La priorización de medidas, particularmente las relacionadas directamente con feminicidio, desaparición y atención a víctimas de violencia sexual. Esto permitió focalizar esfuerzos y empujar acciones en problemas urgentes. Fue fundamental retomar experiencias de otros estados y de acuerdo con el ocnf; la estrategia de priorizar medidas se aprendió como resultado del acompañamiento en el proceso del Estado de México.

• Otro de los elementos básicos para el éxito o fracaso del proceso es la persona que se designe representante del estado en cuestión. En Jalisco, quien lideró el proceso previo a la activación de la avgm desde el gobierno del estado fue Erika Loyo, entonces presidenta del Instituto Jalisciense de las Mujeres (ijm). Para lograr avanzar fue esencial se le diera el respaldo y facultades desde el Ejecutivo para convocar a las y los titulares de distintas dependencias y secretarías, así como para señalarles que tenían una obligación de cumplimiento de las acciones.

• El papel de Conavim como ente rector. El rol que asuman las autoridades federales en los procesos de avgm es vital para el avance y ejecución de las acciones. Particularmente en el caso de Jalisco, en los momentos en que la Conavim asumió este papel, facilitó el diálogo entre autoridades estatales y organizaciones peticionarias. De acuerdo con Luz Estrada, al ejercer la Conavim un carácter rector –no sólo coordinando o supervisando–, empuja a que las autoridades en los estados asuman las recomendaciones; asimismo, puede facilitar que se tenga el apoyo de las autoridades federales si alguna medida lo requiere.

 

Las organizaciones peticionarias, como parte de un proceso autoreflexivo, han mencionado que faltó empujar, más que en todas las acciones, se considere la situación particular de violencia que viven las mujeres lesbianas. Cabe señalar que Jalisco es el primer estado que considera esta situación en el Informe del Grupo de Trabajo; y es que “para las mujeres lesbianas, el espacio público alberga obstáculos y desventajas dobles” (Lagarde, 2014:169).

 

Contexto actual. Fase de implementación

La activación de la alerta en Jalisco se da unos días previos al cambio de gobierno del estado. Actualmente estamos en un contexto diferente donde no sólo cambió el titular y el partido político al frente del Ejecutivo, sino que además tiene una estructura orgánica distinta.23

A casi tres meses de su activación, no se observa una estrategia definida para el seguimiento de la avgm. El contexto es preocupante tras el desmantelamiento que se da con la decisión del gobernador Enrique Alfaro de extinguir el ijm,24 dependencia que venía liderando el proceso; actualmente es incierto qué dependencia estará a cargo del proceso.

Y si bien la Conavim debe establecer el mecanismo de seguimiento en el que el Grupo de Trabajo se convierte ahora en el Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario,25 el gobierno de Jalisco no debe esperar a que esto suceda para dar puntual seguimiento y ejecución de las acciones.

El gobierno actual tiene que emitir su plan de trabajo para el cumplimiento de las acciones señaladas en la Resolución de la avgm, debe señalar presupuestos y dependencias responsables para su ejecución; de acuerdo con Luz Estrada es indispensable ubicar qué le corresponde a cada Poder y señalar quién del Ejecutivo, Legislativo y Judicial será responsable del seguimiento de la avgm. Además, el gobierno tiene que tomar en cuenta los avances previamente generados y empujar las acciones en las medidas que quedaron en fases intermedias.

En mayo de 2019 el gobierno de Jalisco debe enviar un informe a Conavim respecto del cumplimiento de las siguientes acciones: fortalecer el ijcf, mejorar la emisión y seguimiento de órdenes de protección, garantizar la correcta aplicación de la nom-046, contar con personal suficiente en todas las regiones sanitarias del estado para la aplicación del ile, contar con un banco estatal con información constante y disponible para monitorear la violencia contra las mujeres, generar que la Dirección de Análisis y Contexto tenga competencias claras y se refuerce su vinculación con agencias del ministerio público,26 crear un área especializada con perspectiva de género dentro de la fgej para la atención de casos de muertes violentas de mujeres, y garantizar la operatividad del Protocolo Alba y su Comité Técnico, de conformidad a la Sentencia Campo Algodonero.27

 

Conclusiones

La avgm es un mecanismo que ha permitido visibilizar problemáticas graves que ponen en riesgo la vida de las mujeres, genera medidas urgentes que buscan corregir la política pública y reformar los marcos legales que violentan los derechos humanos de las mujeres; en el caso de Jalisco ha propiciado que se obtengan avances que las organizaciones feministas venían exigiendo por años y no habían logrado concretarse.

El gobierno del estado tiene señaladas las medidas a ejecutar; no es momento de empezar de cero sino de revisar las experiencias de lo que funciona y lo que no. Hay además disposición en las organizaciones para seguir empujando y acompañando.28 Estar presentes en los procesos de alerta, además de una demanda de las organizaciones, ha sido también una observación del Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw por sus siglas en inglés) al Estado mexicano.29

El gobierno tiene la obligatoriedad de cumplir y lograr avances que disminuyan el contexto de violencia contra las mujeres, lo anterior no sólo podría lograr mejores condiciones que garanticen el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, sino que además se podría evitar que se solicite nuevamente el mecanismo de avgm para el estado de Jalisco. De acuerdo con Luz Estrada “estamos en un momento en el que hay herramientas para implementar, lo cual es una ventaja, pero es desventaja si la autoridad no lo ve”.

Por último, a las compañeras feministas en Jalisco, aunque la situación es complicada tras las terribles formas en las que se ha dado la extinción del ijm, y a pesar del contexto de tensión, confrontación y desgaste que ha generado, la experiencia en el proceso de la alerta nos recuerda la importancia de estar unidas. Como diría Marcela Lagarde, es momento de hacer sinergia, vivimos “en un México donde todo se combate […] todo se ataca, nada se previene […] no se tocan las estructuras de corrupción y violencia porque sobre ellos está cimentado el profundo y caótico estado social” (Lagarde, 2014:173). Las dinámicas patriarcales están presentes en nuestros entornos todos los días, por ello hagamos sinergia “como encuentro plural y dialógico entre ciudadanas, mujeres de base, aquellas que están en los gobiernos y tienen responsabilidades de género que ejecutar, mujeres políticas y las que están en partidos políticos […] hagamos el esfuerzo de articular visiones y acciones en pos de superar lo fragmentario y excluyente […] el momento actual es apremiante y solo es un instante del tiempo secular” (Lagarde, 2014:178).

Referencias

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LAGARDE, Marcela (2014). “Sinergia feminista para los derechos humanos de las mujeres” en Silvia López, Elizabeth Maier, María Luisa Tarrés y Gisela Zaremberg (coords.) 15 años de políticas de igualdad. Los alcances, los dilemas y los retos. México: El Colegio de México, pp. 165-181.

ONU MUJERES_MÉXICO; UNFPA-MÉXICO, ONU-DH-MéXICO (2018). “México ante la cedaw”. Disponible en: http://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2018/11/mexico%20ante%20la%20cedaw%202018%20web.pdf?la=es&vs=3528 [Consultado el 19 de enero de 2019].

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU); Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw), Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Comité cedaw. cedaw/c/mex/co/9 (2018). Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de México 25 de julio de 2018.

RAMÍREZ, Gloria (coord.) (2018). “Recomendaciones de la Sociedad Civil al Comité cedaw ante el 9º Informe Periódico del Estado Mexicano 2018”. (En línea). Disponible en: https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/MEX/INT_CEDAW_NGO_MEX_31431_S.pdf [Consultado el 17 de enero de 2019].

Leyes

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Congreso del Estado de Jalisco. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco publicada en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” el 27 de mayo de 2008. Disponible en: congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Leyes/Ley%20de%20Acceso%20de%20las%20Mujeres%20a%20una%20Vida%20Libre%20de%20Violencia%20del%20Estado%20de%20Jalisco.doc [Consultado el 7 de enero de 2019].

Congreso del Estado de Jalisco. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” el 1 de noviembre de 2008. Disponible en: congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/legislacion/Reglamentos/Reglamento%20de%20la%20Ley%20de%20Acceso%20de%20las%20Mujeres%20a%20una%20Vida%20Libre%20de%20Violencia.doc [Consultado el 8 de enero de 2019].

Oficios, dictamen, entre otros documentos oficiales publicados por la Secretaría de Gobernación a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Conavim)

[Todos disponibles en: http://portales.segob.gob.mx/es/Transparencia/AVGM_Jalisco (Accesado en distintas ocasiones durante diciembre de 2018 y enero de 2019)].

Actas Primera, Segunda, Quinta, Sexta Sesión y acta de dictamen del Grupo de Trabajo que da seguimiento a la avgm para el Estado de Jalisco.

Documento de organizaciones peticionarias “Informe contexto violencia feminicida en Jalisco”.

Documento “Dictamen sobre la implementación de las propuestas contenidas en las conclusiones del Informe emitido por el Grupo de Trabajo conformado para atender la solicitud de avgm para el Estado de Jalisco”.

Informe del Cumplimiento de los Indicadores de la avgm por parte del Gobierno del Estado de Jalisco con fecha 31 de julio de 2018.

Informe “Solicitud de Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres para el Estado de Jalisco” con fecha del 11 de enero de 2017.

Oficio de Conavim No. cnpevm/1526-1/2016, Acuerdo de Admisibilidad respecto de la solicitud de AVGM en el Estado de Jalisco con fecha del 05 de diciembre de 2016.

Oficio de Conavim No. cnpevm/1639/2018 para la notificación al Gobierno de Jalisco sobre activación de declaratoria de avgm con fecha del 30 de noviembre de 2018.

Oficio de Conavim No. cnpevm/1640/2018 para la notificación a organizaciones peticionarias sobre activación de declaratoria de avgm en Jalisco con fecha del 30 de noviembre de 2018.

Oficio del Gobierno del Estado de Jalisco sobre aceptación del Informe de avgm 195/DPG/IJM/2017, con fecha 29 de marzo de 2017.

Oficio de organizaciones peticionarias para solicitar la avgm para el Estado de Jalisco con fecha del 23 noviembre de 2016.

Oficio de Resolución de la Segob respecto de la avgm para Jalisco, con fecha 20 de noviembre de 2018.

Oficios de Voto razonado de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y de Patricia Orteha Medellín, ambos con fecha del 29 de octubre de 2018.

Notas:

1 De acuerdo con la lgamvlv, en su artículo 21, la “Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres”.

2 H. Congreso de la Unión (2007). Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Capítulo V. De la violencia feminicida y de la avgm.

3 Ibídem, artículo 23.

4 Información oficial sobre los procesos de AVGM en México: https://www.gob.mx/conavim/articulos/guia-practica-alerta-de-violencia-de-genero-contra-las-mujeres-avgm?idiom=es (consultado el 30 de enero de 2019).

5 Entidades con avgm activa: Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Veracruz (cuenta con dos Alertas activas una por violencia feminicida y otra por agravio comparado), y Zacatecas; entidades con procedimientos en trámite: Ciudad de México, Puebla y Edomex; entidades donde no se resolvió no declarar: Baja California, Coahuila, Guanajuato, Querétaro, Puebla, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán.

6 Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (Endireh) 2016. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/programas/endireh/2016/doc/endireh2016_presentacion_ejecutiva.pdf (consultado el 15 de enero de 2019).

7 Comité de América Latina para la Defensa de los Derechos de la Mujer (Cladem-Jalisco), Colectivo Lésbico Tapatío (Coleta), Calle Sin Acoso Gdl, Yocoyani, la Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos (Ddser-Jalisco) y AI.

8 Guadalajara, Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Puerto Vallarta y Ameca.

9 La activación se da tras el informe del Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario (gim), en el cual establecen 17 conclusiones y recomendaciones a las autoridades. Para más información, consultar el portal https://juntxs.jalisco.mx/ (consultado el 15 de enero de 2019).

10 Para más información sobre el proceso de alerta local consultar: María Guadalupe Ramos (2016). “Alerta de Violencia contra las Mujeres en Jalisco”. En Cepad, Informe sobre la situación de los derechos humanos en Jalisco 2015, y María de la Luz Estrada (2017) “Desafíos en la implementación de la avg en Jalisco”, en Cepad Informe sobre la situación de los derechos humanos en Jalisco 2016.

11 El ocnf, la Agenda Feminista de la defensa de los derechos de las mujeres “Leticia Galarza Campos (Cefem, A.C.), Cladem, El Círculo de Estudios Feministas “Las Irreverentes”, Ddser Jalisco, el Colectivo ¡Queremos seguir vivas!, Yocoyani, A.C., el Colectivo Calle Sin Acoso Gdl y Coleta.

12 Los municipios a que se refieren son: Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Guadalajara, Tlajomulco de Zúñiga, Lagos de Moreno, Zapotlán el Grande, Mezquitic, El Salto y Puerto Vallarta. En Alerta local no se contemplaba a los municipios de Zapotlán el Grande, Mezquitic y Lagos de Moreno, pero sí Ameca.

13 Además de las autoridades y organismos que incluye el artículo 36 como integrantes del Grupo de Trabajo, estuvieron como personas académicas: Ana Gilda Lozano, representante del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, y Martha Patricia Ortega, de la Universidad de Guadalajara; y del nivel nacional: Lourdes Angulo, de la Universidad Pedagógica Nacional y Ernesto Silva de la Universidad Autónoma de México. Cabe destacar que en este proceso se cuenta por primera vez dentro del Grupo de Trabajo con el acompañamiento de la oacnudh como organismo internacional experto, el cual elaboró una serie de indicadores para el cumplimiento de las acciones de la avgm, su participación sería clave durante todo el proceso.

14 Informe “Solicitud de Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres para el Estado de Jalisco”. (2016). p. 51.

15 Para conocer todas las recomendaciones, consultar el apartado “Conclusiones” del Informe “Solicitud de Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres para el Estado de Jalisco” Disponible en: https://juntxs.jalisco.mx/sites/default/files/paginas/archivos/informe_avgm_jalisco_notificaci_n.pdf.

16 Las propuestas hechas por el Grupo de Trabajo para la etapa de prórroga son en torno a investigación y sanción del delito de feminicidio, búsqueda y localización mujeres desaparecidas, implementación del Programa ile, banco de datos de casos de violencia contra las mujeres, campañas de difusión de derechos humanos de las mujeres, emisión y seguimiento de órdenes de protección, ijcf e institucionalización de las acciones del seguimiento de las acciones de la alerta.

17 Documento elaborado por las organizaciones peticionarias “Información contexto de violencia feminicida en Jalisco”.

18 Ibídem, p. 6.

19 De acuerdo con el artículo 229 del Código Penal, en Jalisco el aborto es legal bajo tres causales: por violación, cuando haya peligro de muerte o de un grave daño a la salud de la mujer embarazada; el Programa se crea para la adecuada aplicación de la ILE en los casos mencionados.

20 En 2017 el gobierno del estado emitió una circular a todo el personal médico, estableciendo que se debía implementar el ile a menores víctimas de violación o abuso sexual infantil.

21 En Jalisco dos ejemplos fueron el Diagnóstico de muertes violentas de mujeres y los Protocolo Alba y de Feminicidio. En un primer momento, el gobierno del estado presentó documentos que no cumplían con los objetivos solicitados, e incluso en el caso de los Protocolos se publicaron versiones en 2017 que no tenían los estándares requeridos, posteriormente se instalaron mesas para su adecuación, publicándose nuevamente el 28 de junio de 2018.

22 A lo largo del presente trabajo se hace referencia a observaciones aportadas por parte de María de la Luz Estrada, Coordinadora del ocnf, obtenidas mediante una entrevista telefónica realizada el 4 de febrero de 2019.

23 El 5 de diciembre de 2018, mediante el Decreto 27213/lxii/18, se crea la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, que deroga la anterior y modifica la estructura del Ejecutivo.

24 El pasado 31 de enero el gobierno del estado publica en el Periódico Oficial el Decreto 27228/lxii/19, mediante el cual se extingue el ijm.

25 Artículo 38 Bis del Reglamento de la lgamvlv.

26 El 18 de diciembre de 2018 las organizaciones peticionarias entregaron al gobernador del estado un oficio solicitando se establezca el carácter vinculante de la Dirección de Análisis y Contexto, se fortalezcan sus recursos humanos, materiales, técnicos y económicos y que la Dirección dependa directamente del Fiscal General. No han tenido respuesta.

27 Documento de Resolución de la Segob respecto de la avgm para Jalisco, con fecha del 20 de noviembre de 2018.

28 El 14 de diciembre de 2018 las organizaciones peticionarias entregaron un oficio al Ejecutivo del Estado solicitando se instale una mesa de alto nivel para la elaboración del plan de trabajo, a fin de dar cumplimiento a las medidas con indicadores de resultados, dos meses después se sigue sin tener respuesta a la solicitud.

29 El Estado mexicano debe velar porque dentro del mecanismo de Alerta se tenga “la participación de organizaciones no gubernamentales, expertos del mundo académico y defensores de la perspectiva de género y los derechos humanos, así como mujeres víctimas de la violencia”. Comité cedaw. cedaw/c/mex/co/9. Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de México (2018). Párrafo 24, inciso “e”.